几内亚减贫战略简介
近几年来，几内亚经济发展稳定，但贫困状况并未得到改观，这与几拥有丰富的自然资源和大量人力资源很不相称。1996-98年，政府制定了“几内亚2010年远景规划”，为落实该规划，几政府制定了全国人力资源发展计划，并参加了世界银行援几战略，还在教育、卫生、供水、农业和交通领域实施了一系列相关计划。然而，由于缺乏能吸引各方参与的全国性总体战略，上述计划很快就突显出其局限性。为此，几内亚经济财政部受命广泛征求各方意见，于2002年1月制定了雄心勃勃的减贫战略。该战略报告共分“社会经济状况”、“减贫战略目标”、“减贫战略的实施”三大部分，下面简要介绍减贫战略的目标及其实施计划。
减贫战略目标
减贫战略的总目标是持续大幅减少贫困现象，具体包括：增加收入，改善医疗教育条件，提高人民生活水平，改善最贫困人口的生活状况等。
减贫战略的实施
减贫战略实施计划主要包括三项内容：加快经济增长，发展基础服务并使人民平等享用，改善行政管理制度和优化人力资源配置。
一、加快经济增长
为使经济增长在减贫战略中起决定性作用，几政府将重点放在让广大农村贫困人口有机会广泛就业和增加收入。因此，将农业放在优先发展地位，并根据1985年制定的自由经济政策，支持私营经济部门的发展，使其在创造财富和收入分配中发挥主要作用。
（一）经济增长的宏观经济政策。主要包括以下五方面：
1、税收和财政：确保国库收入，为减贫行动提供资金，保护弱势群体，避免税收流失。其重大结构改革包括：扩大课税范围；加强税收监管，整顿征收程序；审核海关业务帐目；加强对非税收收入的征收。
2、货币政策和金融系统管理：中央银行推行浮动汇率政策，并继续推动货币兑换市场自由化，以提高经济竞争力和消除官方汇价与黑市汇价之间的差距。
3、债务管理：几的双边和多边合作伙伴应把援助用于满足几减贫战略的需要。几政府将与合作伙伴一道对减轻债务进行透明管理。几政府希望合作伙伴对整个减贫战略需要的额外资助做出长期承诺，并制定基于下述原则的借贷政策：提高无偿援助比例（约占全部外援35%），援款主要用于发展优先部门。
4、国企私有化：解散或清理无法生存的企业，将可赢利的企业私有化，加入私有化网络，向外国投资者全面介绍所推行的计划。
5、支持次地区经济一体化。其政策重点：一是“货币一体化”。2000年4月20日，在加纳首都阿克拉，几内亚与次地区其他非法郎区国家（冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂）承诺2003年建立西共体第二个单一货币区，2004年西共体统一货币。二是“跨境倡议计划”。2001年12月14日，几内亚与马里和塞内加尔举行圆桌会议，三国提出跨境倡议计划，发展更紧密的关系。该计划主要包括在三国边境地区方便人员、物资流通，共同商讨有关地区一体化问题等。
（二）发展基础设施
发展基础设施应主要满足两方面需求：一是为私营部门的发展提供相应服务；二是为最大多数人提供良好基础服务。各经济部门的发展目标是：水利部门提供充足、干净和价廉的饮用水。电力部门提供充足廉价的电力，保障电力供应，扩大供电范围。运输部门改善主要生产区的交通状况，保护环境，满足百姓和企业需求。电信部门继续向私人资本开放，建立一个合法的协调机构，改革该部门主要企业（邮政局和电话公司）的独家特许经营，提供覆盖全国的通用服务等。
（三）支持经济增长的主要部门
在几国民经济中占主导地位的三个部门是农业（包括种植、畜牧、渔业）、矿业和商业（包括餐饮和旅馆业），分别占PIB的18%、16%和27%。几经济增长在很大程度上依赖于这些部门的发展。
1、支持农业发展。首先，提高生产者、社会组织和团体在确定和实施计划行动中的参与度和责任心。对已成立的农业种植者、牧民和渔民等专业组织以及非政府机构和研究机构给予法律上的认可，并作为农业发展中的主要力量；确定其具体责任、生存期限和活动领域；明确他们之间的分工；向他们提供有效的财政补助；让他们更多地使用大众媒体特别是乡村电台。第二，加强和改善公共服务的质量和效率。包括改善农村基础设施，对生产者进行培训等。此外，还具体就种植业、畜牧业、渔业、农村地区整治和基础设施等方面采取了一些发展措施。
2、支持矿业发展。通过实施一些大型项目（如桑加雷迪氧化铝厂、苏阿必梯－卡雷达水电站、津津铝矿、贯穿全几的运输铁矿石的铁路等）加快经济发展；通过增加国家和地方收入加强基层服务；增加就业；增加国家外汇储备。
3、支持旅游业和手工业。发展旅游业主要依靠私营部门，吸引必要投资；政府负责提供技术和政策支持，加强基础设施建设。鼓励手工业发展，实施手工业法，创立行会，设立符合该部门的资助系统，改善相关基础设施，消除不利手工业发展的行政障碍。
4、支持中小工业企业。首先，通过进行相应的基础培训，加强人员配备，继续发展小型信贷，支持中小工业企业自主发展和创新；第二，通过下放公共市场的管理权和采取有利于全国中小工业企业的特殊措施，支持当地中小工业企业的发展。
（四）管理自然资源和环境
在环境保护方面：将优先制定一项全国自然和社会经济环境清查和后续计划，并制定一项全国防治自然和人为灾害的国家计划。为此，将对所有大型项目进行评估，特别是矿业项目对环境的影响。同时，加强环保局的职能，建立一个环境信息和管理系统。
在确保生产基础方面：应制定一项持续发展政策。在农业领域，改善种植方式以控制土壤侵蚀，保持土质。在水产资源方面，加强监督、追踪和评估。在森林资源方面，鼓励人民参与，建立、发展和管理集体和私人林地，鼓励私人进行木材产品的加工，加强信息、监督和追踪系统等。
二、发展基础服务并使人民平等享用
几政府在教育、医疗卫生和营养、抗艾滋病、可饮用水、农村供电、城建和住房、社会保障、性别与平等领域均采取了相应的努力措施。如：普及基础教育；改善贫困人口医疗卫生条件；建立跨部门、吸引各社会群体参与的反艾滋病计划；下放全国自来水管理处的权力；鼓励私人投资小型电力项目并负责管理；实施政府制定的整治和城建纲要并进一步下放土地管理机构的权力；社会保障政策向处于社会边缘和弱势群体倾斜；制定一项保证各社会成员平等特别是男女平等的战略等。
三、改善行政管理制度和优化人力资源配置
为确保减贫战略实施成功，更好地管理公共事务，几政府和人民选择了以分散公共管理和下放公共管理权、提高透明度、反对腐败、加强社会稳定和安全等为主要内容的政策。同时，继续实施“加强制度能力计划”和“支持农村共同体计划”。“加强制度能力计划”旨在消除行政管理部门人力资源缺乏、财力不足、缺乏沟通和激励机制造成的限制。“支持农村共同体计划”旨在加强农村共同体的制度基础，提高其在准备、落实和评估基层发展行动方面的技术能力。
减贫战略目标
减贫战略的总目标是持续大幅减少贫困现象，具体包括：增加收入，改善医疗教育条件，提高人民生活水平，改善最贫困人口的生活状况等。
减贫战略的实施
减贫战略实施计划主要包括三项内容：加快经济增长，发展基础服务并使人民平等享用，改善行政管理制度和优化人力资源配置。
一、加快经济增长
为使经济增长在减贫战略中起决定性作用，几政府将重点放在让广大农村贫困人口有机会广泛就业和增加收入。因此，将农业放在优先发展地位，并根据1985年制定的自由经济政策，支持私营经济部门的发展，使其在创造财富和收入分配中发挥主要作用。
（一）经济增长的宏观经济政策。主要包括以下五方面：
1、税收和财政：确保国库收入，为减贫行动提供资金，保护弱势群体，避免税收流失。其重大结构改革包括：扩大课税范围；加强税收监管，整顿征收程序；审核海关业务帐目；加强对非税收收入的征收。
2、货币政策和金融系统管理：中央银行推行浮动汇率政策，并继续推动货币兑换市场自由化，以提高经济竞争力和消除官方汇价与黑市汇价之间的差距。
3、债务管理：几的双边和多边合作伙伴应把援助用于满足几减贫战略的需要。几政府将与合作伙伴一道对减轻债务进行透明管理。几政府希望合作伙伴对整个减贫战略需要的额外资助做出长期承诺，并制定基于下述原则的借贷政策：提高无偿援助比例（约占全部外援35%），援款主要用于发展优先部门。
4、国企私有化：解散或清理无法生存的企业，将可赢利的企业私有化，加入私有化网络，向外国投资者全面介绍所推行的计划。
5、支持次地区经济一体化。其政策重点：一是“货币一体化”。2000年4月20日，在加纳首都阿克拉，几内亚与次地区其他非法郎区国家（冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂）承诺2003年建立西共体第二个单一货币区，2004年西共体统一货币。二是“跨境倡议计划”。2001年12月14日，几内亚与马里和塞内加尔举行圆桌会议，三国提出跨境倡议计划，发展更紧密的关系。该计划主要包括在三国边境地区方便人员、物资流通，共同商讨有关地区一体化问题等。
（二）发展基础设施
发展基础设施应主要满足两方面需求：一是为私营部门的发展提供相应服务；二是为最大多数人提供良好基础服务。各经济部门的发展目标是：水利部门提供充足、干净和价廉的饮用水。电力部门提供充足廉价的电力，保障电力供应，扩大供电范围。运输部门改善主要生产区的交通状况，保护环境，满足百姓和企业需求。电信部门继续向私人资本开放，建立一个合法的协调机构，改革该部门主要企业（邮政局和电话公司）的独家特许经营，提供覆盖全国的通用服务等。
（三）支持经济增长的主要部门
在几国民经济中占主导地位的三个部门是农业（包括种植、畜牧、渔业）、矿业和商业（包括餐饮和旅馆业），分别占PIB的18%、16%和27%。几经济增长在很大程度上依赖于这些部门的发展。
1、支持农业发展。首先，提高生产者、社会组织和团体在确定和实施计划行动中的参与度和责任心。对已成立的农业种植者、牧民和渔民等专业组织以及非政府机构和研究机构给予法律上的认可，并作为农业发展中的主要力量；确定其具体责任、生存期限和活动领域；明确他们之间的分工；向他们提供有效的财政补助；让他们更多地使用大众媒体特别是乡村电台。第二，加强和改善公共服务的质量和效率。包括改善农村基础设施，对生产者进行培训等。此外，还具体就种植业、畜牧业、渔业、农村地区整治和基础设施等方面采取了一些发展措施。
2、支持矿业发展。通过实施一些大型项目（如桑加雷迪氧化铝厂、苏阿必梯－卡雷达水电站、津津铝矿、贯穿全几的运输铁矿石的铁路等）加快经济发展；通过增加国家和地方收入加强基层服务；增加就业；增加国家外汇储备。
3、支持旅游业和手工业。发展旅游业主要依靠私营部门，吸引必要投资；政府负责提供技术和政策支持，加强基础设施建设。鼓励手工业发展，实施手工业法，创立行会，设立符合该部门的资助系统，改善相关基础设施，消除不利手工业发展的行政障碍。
4、支持中小工业企业。首先，通过进行相应的基础培训，加强人员配备，继续发展小型信贷，支持中小工业企业自主发展和创新；第二，通过下放公共市场的管理权和采取有利于全国中小工业企业的特殊措施，支持当地中小工业企业的发展。
（四）管理自然资源和环境
在环境保护方面：将优先制定一项全国自然和社会经济环境清查和后续计划，并制定一项全国防治自然和人为灾害的国家计划。为此，将对所有大型项目进行评估，特别是矿业项目对环境的影响。同时，加强环保局的职能，建立一个环境信息和管理系统。
在确保生产基础方面：应制定一项持续发展政策。在农业领域，改善种植方式以控制土壤侵蚀，保持土质。在水产资源方面，加强监督、追踪和评估。在森林资源方面，鼓励人民参与，建立、发展和管理集体和私人林地，鼓励私人进行木材产品的加工，加强信息、监督和追踪系统等。
二、发展基础服务并使人民平等享用
几政府在教育、医疗卫生和营养、抗艾滋病、可饮用水、农村供电、城建和住房、社会保障、性别与平等领域均采取了相应的努力措施。如：普及基础教育；改善贫困人口医疗卫生条件；建立跨部门、吸引各社会群体参与的反艾滋病计划；下放全国自来水管理处的权力；鼓励私人投资小型电力项目并负责管理；实施政府制定的整治和城建纲要并进一步下放土地管理机构的权力；社会保障政策向处于社会边缘和弱势群体倾斜；制定一项保证各社会成员平等特别是男女平等的战略等。
三、改善行政管理制度和优化人力资源配置
为确保减贫战略实施成功，更好地管理公共事务，几政府和人民选择了以分散公共管理和下放公共管理权、提高透明度、反对腐败、加强社会稳定和安全等为主要内容的政策。同时，继续实施“加强制度能力计划”和“支持农村共同体计划”。“加强制度能力计划”旨在消除行政管理部门人力资源缺乏、财力不足、缺乏沟通和激励机制造成的限制。“支持农村共同体计划”旨在加强农村共同体的制度基础，提高其在准备、落实和评估基层发展行动方面的技术能力。