为落实联合国千年发展目标，2002年3月发达国家和发展中国家在墨西哥北部城市——蒙特雷举行高峰会，就发展和振兴非洲经济、摆脱贫困展开磋商和讨论，并最终达成“蒙特雷共识”。主要包括调动非洲和国际资源发展经济，促进贸易，加强金融和科技合作，减免债务并保持投资，妥善解决政治和经济管理体制问题。2007年，联合国非洲经济委员会和非盟在发展报告中对“蒙特雷共识”即促进非洲经济发展的“路线图”进行了评估，认为非洲经济整体上有发展，主要表现在GDP年均增长率从3.3%（1998年——2001年）提高到4%（2002年——2005年），高于全球3.8%的平均水平。

一、调动本国资源，促进经济发展

“蒙特雷共识”提出，利用非洲本国资金、自力更生是发展国民经济的关键。对此，非洲内部近年来特别注重本国资金的积累，银行储蓄率普遍提高。据联合国统计，非洲储蓄率从2001年的19%增加到去年的27%。其中阿尔及利亚、博茨瓦纳、加蓬、尼日利亚、刚果（金）银行储蓄率达到30%，储蓄率提高除了政府重视，还要归因于石油、钻石、农副产品和其他出口产品价格的大幅上涨和政府财政收入的积极改善。

不过，非洲目前财税能力还十分有限，发展也很不平衡。到2007年，财税收入超过GDP30%的国家只有11个，包括安哥拉、博茨瓦纳、厄立特里亚、加蓬、莱索托、纳米比亚和塞舌尔。税收不足已经严重阻碍了非洲经济发展和生活质量改善，从长期看，这种状况还将继续存在。此外，私营企业和商业银行发展缓慢，尚不具备长期投资的实力和水平。第三，人才缺乏，市场分割，资金短缺，信息不畅，金融市场运营不规范，法规不健全，融资规模小，投资者信心不足等。对此，联合国建议，非洲需积极创建透明、宽松、高效、公平的金融市场，加强政府和金融机构的工作效率，严惩腐败，以保护和吸引投资。同时，积极倡导和推动小额贷款计划，建立工农商等各类小型企业，创造就业，增加市场供给，改善人民生活，减少贫困。实践证明，近年小额贷款计划已经显示了活力，并取得了实际效果。问题的关键是，出资人和相关机构要本着大胆创新的精神，结合各自情况，加大投入力度，为减贫做出不懈努力。

二、吸引国际资金，服务非洲发展

2006年非洲吸引国外直接投资总计390亿美元，占全球外资总流量的3%，较2001年提高了一个百分点。但外资流向极不平衡，受益国不多。主要有阿尔及利亚、博茨瓦纳、埃及、赤道几内亚、摩洛哥、尼日利亚、苏丹和乍得，而且绝大部分资金集中在石油、采矿业等少数行业。外资投入增加除了国际市场价格诱导因素外，也与非洲内部政局稳定、宏观经济改善等利好形势有关。为切实扩大吸引外资力度，非盟主张，非洲各国应进一步采取有力措施改善基础设施，减少政治风险，强化经济稳定，实现出口产品多样化，加快推进经济一体化，并加强内部协调，充分发挥各类协调机制的磋商功能，特别是要组织和办好资源开发和管理圆桌会议，优化资源利益分配关系，减少原料出口，不断提高加工附加值，确保资源为非洲人民造福，真正实现可持续发展。在扩大招商引资的同时，联合国非洲经委会建议，要不断提高利用外资的质量，特别注意引进先进技术和管理经验，提高非洲自身的发展能力。

三、积极发展对外贸易，增加非洲在国际商品市场中的份额

据联合国统计，2001——2005年黑非洲外贸年增长率为5%，北非到达5.7%。佛得角、埃及、埃塞俄比亚、冈比亚、莫桑比克、苏丹、乍得和赞比亚的外贸增幅超过10%。外贸出口在GDP中的比重也有所增加，从29%提高到33%。但非洲在全球贸易中的市场份额依然很小（3%），被边缘化的趋势愈见明显。多哈回合谈判一直试图解决这一问题，以理顺国际贸易关系，帮助非洲创造更加公平的贸易环境。但发达国家为己利益极力阻挠，致使谈判迄今搁浅。近年来，非洲国家已经认识到出口产品和结构多样化对自身发展的重要意义，不少国家都在加紧调整工作思路，千方百计扩大出口。为保持这种发展势头，联合国建议非洲要继续坚持宏观经济稳定，制定有利于出口的法律框架，扶持私营企业，鼓励采纳信息和通讯技术，建立相应的组织结构。同时，要求发达国家切实放宽市场准入条件，特别是减免配额和关税，进一步开放市场，并向非洲提供更多的技术援助，包括通讯、市场信息、法律咨询等硬件资源，并制订人才培训计划，使非洲从事外经、外贸的政府官员和企业管理及市场销售人员能够真正、及时了解国际市场发展动向，掌握相关的营销技术和手段，提高其在国际贸易中的竞争能力。

四、加强国际金融和技术合作，增强非洲发展能力

“蒙特雷共识”认为，扩大官方发展援助是振兴非洲经济的主要手段，也是增强非洲自身发展能力的重要途径。据联合国统计，至2005年全球官方发展援助已从2001年的160亿美元增加到280亿美元。主要受援国有埃及、埃塞俄比亚、加纳、莫桑比克、尼日利亚、乌干达、刚果（金）、坦桑尼亚，其中尼日利亚因获得巨额债务减免成为最大收益国。但非洲国家对发达国家通过减免债务、提高援助金额的“虚拟”方法普遍表示不满和担忧。。据非盟统计，自2004年以来发达国家对非经援的实际金额一直没变。除北欧小国，主要西方国家所提供的援助额远未达到占其国民总产值0.07%的承诺目标。为解决资金不足问题，国际社会积极呼吁挖掘新的融资渠道和采取创新方式，并取得一定成效。2006年推出的预防接种协助计划，得到英、法、德、意、西班牙、瑞典、挪威等国政府响应，筹集资金共计10亿美元，可挽救500万非洲儿童的生命。其次，法国提出从2006年开始对远程机票征收附加税，用于防治艾滋病、疟疾和肺结核。34个国家承诺参与，预计筹资3亿美元。另外，意大利、加拿大和英国还同意参加市场保证计划，推动医药企业生产常见病疫苗并提前确定价格，定量收购，无偿向非洲发放。

为确保官方发展援助达到预期效果，西方援助国在2006年巴黎宣言中提出了增强“援助效率”的新概念。主要包括改进援助方式和管理方法，促进供求双方对话；转变援助态度，降低援助成本；强化受援国发展战略的制定，保证援助项目与发展战略的优先领域相结合；切实发挥财政预算在管理援款投向中的工具作用，提高预算的准确性和可靠性；建立项目评估机制和质量/价格对比程序，帮助受援国确定项目报告制度；创建援助项目跟踪体系，平衡双方责任。

实践证明，巴黎宣言提出的“以上理念”能否得到真正落实还需时日，主要障碍在于西方国家对非洲国家政府的执政能力始终存有疑虑，具体反映在行政水平低和贪腐两个方面。因此，西方援助国在确定项目方面依然“我行我素”、“以己为主”，严控援款。对大型项目一般采取直拨承包企业的方式，绕开受援国政府。对小项目往往通过当地非政府组织，直面受益群体。由此给受援国规划发展方向和优先领域带来困难和不确定因素。

五、减免债务，轻装发展

据联合国非洲经济委员会统计，黑非洲2006年外债累计2020亿美元，占同期外贸出口总值的159%和占GDP总值的26.2%，略低于国际公认的160%和35-40%的红色警戒线，外债总额比2001年减少了720亿美元。这一成果应归功于“重债穷国减债计划”和“多边债务减免计划”。目前，共有33个非洲国家进入免债程序。

六、制度建设问题

联合国非洲经济委员会和非盟认为，非洲国家内部决策部门普遍缺少沟通和协调，导致措施效果差，与国际援助不接轨。其次，对基本出口产品的市场价格管理不善，抵御外部冲击的能力弱，防范金融危机的机制缺乏，融资困难等等。对此，“蒙特雷共识”一方面建议国际贸易和金融体制全面改革，关注非洲，给予非洲国家更多的话语权；另一方面建议非洲自身加强政府和相关机构的有机组织和协调，制定有利于经济建设和发展的方针和政策。

总之，“蒙特雷共识”制定的路线图基本囊括了非洲经济发展所需的相关要素，具有较高的可操作性。如果能贯彻落实，相信可取得不凡成果。但援助国多口惠而实不至，突出反映在以免债代替投入，严格控制市场准入标准，对非洲有竞争力的农产品设防；对经援项目条件苛刻，审批程序长，成本高；对受援国政府缺乏信任，以援促变的政治本质没有改变。